城市安全事关民生福祉，更关乎超大城市高质量发展大局。8月18日，上海出台了首次编制的《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》，明确未来五年城市安全建设路线图，全力推动高水平安全与高质量发展良性互动。在“开局起步‘十五五’规划”系列主题市政府新闻发布会上，市政府副秘书长、市城运中心主任张磊就规划编制背景、目标体系与重点任务作详细介绍。
“十四五”期间，上海全面统筹发展和安全，韧性安全城市建设交出扎实答卷，实现“四个持续”向好。一是自然灾害防御能力持续增强。灾害防治重点工程扎实推进，临灾预警“叫应”机制、极端天气应对措施得到有力落实，有力守护城市安澜。今年7月份以来，上海成功抵御巴威、白海豚超强台风等极端天气侵袭，特别是“白海豚”，全市普遍下了309毫米的大雨，相当于22亿立方米、155个西湖，但是上海确保了城市的总体运行安全。二是安全生产形势持续向好。治本攻坚深入开展，电动自行车、厂房仓库、城镇燃气等重点专项整治成效显著，牢牢守住了不发生重特大事故的安全底线。三是公共卫生防护网络持续筑牢。疾控体系改革稳妥完成，防控机制不断加强，甲、乙类传染病报告发病率始终控制在全国最低水平。四是社会安全风险防控持续巩固。“主动警务、预防警务”积极实施，“三所联动”机制创新深化，去年在全国电诈案件反弹6.5%的背景下，我市电诈既遂数、立案数分别下降8.6%、8.4%，这是连续第7年“双下降”；今年上半年又分别下降了40%、36%，公众安全感和满意度连续13年实现“双提升”。
张磊介绍，本次规划构建起“1+6+13”完整目标体系。“1”就是1个总目标，即到2030年，城市公共安全体系总体完善，本质安全全面加强，人民群众安全感不断增强，全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市。“6”就是6大支撑，包括空间承载、设施防御、社会共治、风险防范、应急救援、科技赋能，“13”就是有13项主要指标，包括5项约束性指标、8项预期性指标，既牢牢守住安全底线，也牵引城市安全建设向纵深推进。
围绕社会关切，规划明确三大重点任务，以“三个新”为抓手系统提升城市抗风险能力。
筑牢新基座，增强空间承载韧性。围绕安全空间布局优化，统筹推进涉水安全联防网络建设、域外农场发展，加快救援疏散通道联通；围绕蓝绿空间底板加固，推进超级生态堤、黄浦江流域生态治理和海绵城市等建设；围绕重点功能区安全空间保障，深化主城核心区存量空间挖潜利用，统筹优化中外环周边地区的应急物资仓库建设。同时升级城市生命线工程，将系统强化供排水、电力、油气、交通、通信等基础设施防御能力，将深入推进黄浦江挡潮闸、吴淞江工程（上海段）黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）等重大项目建设，提升抵御百年一遇超强台风能力，稳步推进“平急两用”公共设施建设，做到平时好用、急时管用。
构筑新防线，织密风险防控网络。夯实基层应急消防一体化与基层医疗卫生服务体系，打造贴近群众的安全宣教阵地。深化长三角安全一体化建设，推动风险防控、警务、疾控领域协同联动，完善跨区域应急联动与物资运输保障机制，强化区域互济共保，构建联防共治的安全格局。
锻造新能力，提升实战处置效能。面向全灾种开展防范应对，针对高层建筑、厂房仓库、危化品、电动自行车等重点领域实施“一件事”全链条整治。上海现有24米以上高层建筑6.6万座，超高层数量众多，规划将把高层建筑安全防护作为重点，守护老百姓“头顶上的安全”。在全链条科技支撑方面，将持续完善“一网统管”城市运行体征指标体系，应用端重点实施韧性安全城市建设人工智能+行动，服务端方面切实提升城市安全精细服务能力，更好回应安全诉求，回应老百姓不断提升对安全的意见建议，真正实现城市安全态势全面感知，风险趋势智能预判、资源保障统筹调度、应急处置高效协同。
下一步，上海将凝聚全社会合力，把规划部署转化为城市平安实景，持续守护超大城市安稳运行，以高水平安全护航城市高质量发展。
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